29 декабря 1940 г. президент США Франклин Д. Рузвельт в радиовыступлении заявил, что Америка должна помочь Великобритании, подвергавшейся бомбардировкам со стороны Адольфа Гитлера, и стать «великим арсеналом демократии». Менее чем через год США вступили во Вторую мировую войну, а промышленность страны, быстро переключившаяся с гражданского на военное производство, действительно превратилась в этот арсенал.
Сегодня США вновь предпринимают масштабные шаги по укреплению собственной оборонной промышленной базы (DIB), созданию передовых систем вооружений и противодействию угрозам, подрывающим стабильность и открытость международной системы. К ним относятся продолжающаяся война России против Украины и все более агрессивная политика Коммунистической партии Китая в Индо-Тихоокеанском регионе.
В апреле 2025 г. президент Дональд Трамп подписал ряд исполнительных указов, поручивших правительству ускорить темпы военных закупок, укрепить оборонную промышленную базу, восстановить лидерство США на море и оптимизировать экспорт американской военной техники. Эти распоряжения последовали за мартовским выступлением президента Дональда Трампа в 2025 г., в котором он объявил о создании Управления судостроения при Белом доме. В своей речи Трамп подчеркнул, что возрождение оборонной промышленной базы невозможно без наращивания морского производства. «Мы собираемся возродить американскую судостроительную промышленность, — заявил президент. — И это касается как гражданского, так и военного судостроения».
Вашингтон также представил проект оборонного бюджета на 2026 финансовый год объемом 1 трлн долл. США.
К его приоритетам отнесены финансирование предлагаемой системы противовоздушной обороны «Золотой купол для Америки», модернизация ядерных объектов, а также строительство новых кораблей и атомных подводных лодок.
Командующий United States Strategic Command — USSTRATCOM (Стратегическое командование США — СТРАТКОМ) генерал ВВС Энтони Коттон отметил, что мощная оборонная промышленная база имеет ключевое значение для модернизации и поддержания ядерной триады страны, включающей межконтинентальные баллистические ракеты наземного базирования, стратегические бомбардировщики и подводные лодки с ядерным вооружением. Программа строительства атомных подводных лодок с баллистическими ракетами класса «Columbia» (SSBN) является приоритетным направлением модернизации для Стратегического командования ВС США и ВМС США. Она предусматривает замену существующих подлодок класса «Ohio» на 12 кораблей нового класса «Columbia». Флот стратегических подводных лодок SSBN остается наиболее устойчивым элементом ядерной триады.
В этой связи генерал Коттон выступает за увеличение объемов производства стратегических бомбардировщиков B-21 Raider, модернизацию имеющегося парка B-52, а также поддержание боеготовности подлодок класса «Ohio» до тех пор, пока производство их замены — субмарин класса «Columbia» — не выйдет на требуемый уровень.
«Крепкая и жизнестойкая промышленная база, способная своевременно обеспечивать передовые технологии, мощности и ресурсы, играет ключевую роль в нашей способности вести стратегическую конкуренцию», — заявил он в марте 2025 г. на заседании Комитета Сената США по вооруженным силам.
Примером внимания администрации к состоянию оборонной промышленной базы стало открытие в июле 2025 г. компанией «Aerojet Rocketdyne» нового крупного предприятия по производству ракетных двигателей в Алабаме. «Когда вы слышите, как руководители по всей стране говорят о наращивании производственных мощностей, росте выпуска, увеличении запасов ракет и боеприпасов; когда речь заходит о переводе экономики на военные рельсы и осознании реальных угроз и противников, с которыми мы сталкиваемся каждый день; все это и есть результат усилий, о которых мы говорим», — отметил генерал-лейтенант сухопутных войск США Фрэнк Лозано, исполнительный директор программы сухопутных войск США по ракетам и космосу, выступая на церемонии открытия предприятия, по сообщению «DefenseNews».
По мнению экспертов, США могут укрепить оборонно-промышленную базу также за счет мер, предусмотренных указами президента Трампа, и путем расширения производственного и технологического сотрудничества с союзниками — прежде всего с Японией и Южной Кореей.
Развёртывание Пекина
Текущие темпы производства в оборонной промышленности Китая свидетельствуют о том, что КПК фактически действует в «военном режиме», отметил Сет Джонс из «Центра стратегических и международных исследований», соавтор доклада «Восстановление арсенала демократии» (2024 г.).
«Это не означает, что война неизбежна, но говорит о том, что они создают предпосылки для ведения боевых действий — прежде всего против Соединенных Штатов», — подчеркнул Джонс в мартовском выпуске подкаста «The Truth of the Matter» («Суть дела») в 2024 г.
Согласно отчету Бюджетного управления Конгресса (CBO) за январь 2025 г., ВМС США располагают 295 боевыми кораблями, при этом планируют увеличить флот до 390 единиц к 2054 г. Однако, как отмечает CBO, на ближайшем этапе численность флота будет сокращаться: к 2027 г. он уменьшится до 283 кораблей из-за запланированного вывода части судов из эксплуатации. В марте 2025 г. портал «Defense One» сообщил, что США сталкиваются с «существенным отставанием» в темпах производства военных кораблей и атомных подводных лодок. Согласно статье, опубликованной в феврале 2024 г. Американским военно-морским институтом, в США осталось лишь четыре государственные верфи, обслуживающие корабли ВМС (для сравнения: к концу Второй мировой войны их насчитывалось 11).
В мае 2025 г. аналитики Миён О и Майкл Сесире из исследовательского центра Rand Corp. в своих комментариях уточнили детали, касающиеся распоряжений исполнительной власти США: на долю Китая приходится около 50% мирового судостроения, Южная Корея занимает второе место (30%), а Япония — третье (10%). «Доля США при этом составляет менее 1% мирового рынка судостроения», — отмечают эксперты. Во время слушаний в Сенате по утверждению его кандидатуры на пост министра ВМС США Джон Файлан подчеркнул масштаб дисбаланса: «Президент говорил со мной об этом предельно ясно: судостроение, судостроение и еще раз судостроение».
Для решения проблемы указ «Восстановление морского господства Америки» предусматривает:
разработку общегосударственной стратегии по возрождению судостроения и морской инфраструктуры США;
предоставление финансовых стимулов для привлечения частных инвестиций в американские верфи;
расширение производственных мощностей и цепочек поставок комплектующих;
увеличение вложений в подготовку кадров для привлечения и удержания квалифицированных специалистов в отрасли.
По мнению аналитиков в области обороны, достижению этих целей должен способствовать прагматичный подход. В отчете Атлантического совета от мая 2025 г. содержится предупреждение о тенденции «преувеличивать» морскую угрозу со стороны Китая. Авторы отмечают, что ВМС США по-прежнему сохраняют преимущество в ряде ключевых сфер — от вертикальных пусковых установок и эсминцев до атомных авианосцев и подводных лодок. «В пределах досягаемости китайских наземных ракетных систем Пекин является серьезным противником. Однако в открытом море Соединенные Штаты и их союзники обладают значительно большими возможностями», — пишет автор доклада Ричард Хукер-младший. По его данным, большую часть флота Военно-морских сил Народно-освободительной армии Китая (PLAN) составляют небольшие прибрежные патрульные корабли. Во «Всемирном справочнике современных военных кораблей и подводных лодок» подчеркивается, что несмотря на количественное превосходство Китая, США заняли первое место в рейтинге «TrueValueRating», учитывающем уровень модернизации, материально-техническое обеспечение, а также наступательные и оборонительные возможности.
Тем не менее, Файлан в мае 2025 г. заявил перед подкомитетом по обороне Палаты представителей: «Нам нужно спустить корпуса на воду».
Роль союзников и партнеров
Для того, чтобы ускорить обновление флота, Вашингтону потребуется поддержка союзников и партнеров — будь то их опыт в судостроении, совместные исследования и разработки или технологическое сотрудничество. Эксперты подчеркивают, что сотрудничество с Японией и Южной Кореей в этой сфере особенно целесообразно, поскольку США необходимо наращивать производство кораблей не только военного, но и коммерческого назначения.
В комментарии от мая 2025 г. аналитический центр Rand отметил, что южнокорейские верфи, включая «Hyundai Heavy Industries» (HHI) и «Hanwha Ocean», обладают «эффективными технологиями массового производства, позволяющими в короткие сроки поставлять высококачественные военные корабли, а также накопленным опытом в области модульного строительства и передового проектирования». В качестве примера приводится эсминец Aegis «Jeongjo the Great», который HHI передала военно-морским силам Республики Корея в 2024 г. Согласно видеорепортажу «Wall Street Journal» о верфи HHI в Ульсане, стоимость постройки такого корабля составила около 600 млн долл. США, что, по данным издания, на миллиард меньше, чем стоило бы аналогичное строительство в США. При этом эсминец был построен всего за 18 месяцев — в Ульсане, крупнейшей судостроительной верфи мира. Для сравнения, в США на строительство такого судна ушло бы порядка 28 месяцев, отмечает «Wall Street Journal». Однако действующее законодательство США запрещает ВМС закупать корабли или изготавливать для них «основные элементы корпуса или надстройки» на иностранных верфях.
В конце апреля 2025 г. Файлан посетил Японию и Южную Корею в рамках поездки по Индо-Тихоокеанскому региону. В ходе визита он встретился с представителями оборонных ведомств, лидерами морской промышленности и осмотрел местные судостроительные предприятия. Накануне поездки Файлан заявил в интервью «Nikkei Asia», что сотрудничество с союзниками имеет ключевое значение. «Мы нацелены на возрождение судостроительной промышленности США, объединив усилия с Южной Кореей, занимающей второе место в мире по производству судов, и Японией, занимающей третье место», — подчеркнул он. Во время визита Фелан также выступил за расширение сотрудничества с Южной Кореей в сфере технического обслуживания, ремонта и капитального ремонта (MRO) военных кораблей, призвав южнокорейские верфи активнее участвовать в тендерах на проведение капитальных ремонтов кораблей ВМС США. «Южнокорейские верфи уже выполняют капитальный ремонт и техническое обслуживание кораблей ВМС США в Южной Корее и инвестируют в американские верфи», — отметил он в комментарии агентству новостей «Yonhap». «Я чрезвычайно впечатлен судостроительными возможностями Южной Кореи, и мои визиты на верфи «HD Hyundai Heavy Industries» и «Hanwha Ocean» только укрепили это впечатление», — добавил министр.
В апреле 2025 г. крупнейший судостроитель ВМС США «Huntington Ingalls Industries» заключил соглашение о партнерстве с «HHI», направленное на ускорение строительства кораблей для оборонных и коммерческих проектов. Компания «Hanwha Ocean», уже имеющая портфель проектов, связанных с ВМС США, в 2024 г. приобрела верфь «Philly Shipyard» в Филадельфии. «Для того, чтобы оставаться доминирующей морской державой, мы должны нарастить мощности не только по строительству новых кораблей, но и по их техническому обслуживанию», — подчеркнул Файлан. «Я рассчитываю, что южнокорейские верфи сыграют ключевую роль в оживлении морской промышленной базы Америки за счет прямых иностранных инвестиций и обмена передовым опытом».
По оценке аналитиков Rand, японские верфи, такие как «Mitsubishi Heavy Industries», также обладают «мировым опытом в военно-морском машиностроении и системной интеграции, что позволяет им строить одни из самых современных эсминцев и подводных лодок в мире». Как пишет газета «Stars and Stripes», в Японии Файлан первым делом посетил верфь «Japan Marine United» в Исого, где встретился с бывшим в то время министром обороны Гэном Накатани. Во время переговоров он призвал японских чиновников рассмотреть возможность инвестиций в совместные предприятия в США, приведя в пример приобретение «Hanwha Ocean» верфи в Филадельфии.
Сотрудничество в судостроении может также распространиться на сферу беспилотных систем. В апреле 2025 г. Джошуа Таллис, главный научный сотрудник Центра военно-морских анализов, в комментарии для «Defense News» отметил, что сотрудничество американских стартапов с союзниками в области оборонных технологий может обеспечить массовое производство автономных транспортных средств во всех сферах. «Подобно тому, как на задней панели iPhone написано: «Разработано «Apple» в Калифорнии, собрано в Китае», можно представить беспилотное надводное судно с маркировкой: «Разработано в Техасе, собрано в Йокогаме», — написал Таллис.
AUKUS
В 2021 г. Австралия, Великобритания и США создали партнерство в области безопасности под названием AUKUS. Его цель — укрепление промышленной базы подводных лодок (SIB) трех стран, а также обеспечение «мирного, безопасного и стабильного» Индо-Тихоокеанского региона. В настоящее время U.S. DOW — Министерство войны (Военное министерство) США рассматривает это соглашение.
Министр войны (Военный министр) США Пит Хегсет во время переговоров с министром обороны Австралии Ричардом Марлсом в Пентагоне в феврале 2025 г. отметил, что AUKUS «должен опираться на сильных союзников и партнеров. Огромную роль в этом играют обмен технологиями и подводные лодки», — говорится в сообщении Министерства войны (Военного министерства) США. Тем не менее, в июле 2025 г. Министерство войны (МВ) в социальных сетях объявило о начале пересмотра этой инициативы по поручению Хегсета. «В рамках этого процесса [МВ США] намерено продолжить регулярное взаимодействие по данному вопросу с другими органами правительства США, Конгрессом, нашими союзниками Австралией и Великобританией, а также другими ключевыми заинтересованными сторонами. Министерство планирует завершить пересмотр к [концу 2025 г.]. Его цель — предоставить [президенту Трампу] и высшему руководству основанную на фактах, всестороннюю оценку инициативы».
Согласно данным МВ, изначальные задачи AUKUS включали «углубленную интеграцию науки, технологий, промышленных баз и цепочек поставок в сфере безопасности и обороны». Первая инициатива AUKUS, направление 1, предусматривает поддержку Австралии в приобретении атомных подводных лодок. В 2023 г. было достигнуто соглашение о приобретении Австралией как минимум трех американских атомных подводных лодок класса «Virginia» в течение ближайших 10–15 лет. План также предусматривает строительство в Австралии нового поколения подлодок SSN-AUKUS при содействии США и Великобритании.
В мае 2025 г. Пит Хегсетт и Ричард Марлс встретились на Сингапурском форуме по безопасности, где, по данным Рейтер, обсудили необходимость резкого увеличения темпов производства подводных лодок в США для выполнения целей AUKUS. Как уточняет «Рейтер», в июле 2025 г. Австралия перечислила второй транш в размере 525 млн долл. США в рамках соглашения AUKUS, по которому Канберра обязалась выплатить 3 млрд долл. для расширения мощностей американских верфей, строящих атомные подлодки класса «Virginia». Часть этих инвестиций предназначена для поддержки американских рабочих, которые будут помогать Австралии формировать собственную промышленную базу подводных лодок (SIB), а также для подготовки австралийских специалистов на американских верфях.
Марлс, комментируя первый платеж в феврале 2025 г. (500 млн долл.), заявил, что эти инвестиции отражают «готовность Австралии оплачивать свою долю расходов в рамках AUKUS, помогая наращивать американскую SIB, чтобы подлодки класса «Virginia» могли быть построены и переданы Австралии». По данным «Australian Broadcasting Corporation», общая стоимость сделки по подводным лодкам может достичь 368 млрд долл. США в течение ближайших трех десятилетий.
О стратегии партнерства AUKUS также говорила Меганн Аткинс, исполнительный директор программного офиса ВМС США по интеграции и закупкам (I&A), выступая на ежегодном симпозиуме и отраслевом форуме «Naval Submarine League» («Лига подводных лодок») в ноябре 2024 г. «Это своего рода принцип «прилив поднимает все лодки» применительно к нашей промышленной базе: мы хотим, чтобы несколько организаций могли обслуживать разные классы подводных лодок в рамках AUKUS — от американских «Virginia» до австралийских «Virginia» и будущих SSN-AUKUS», — сказала она в интервью журналу «National Defense».
В марте 2025 г. американская корпорация «Honeywell» объявила, что получила контракт от «BlueForge Alliance», действующей от имени AUKUS I&A, на запуск пилотной программы. Она позволит австралийским компаниям подключиться к производству, техническому обслуживанию и поддержанию боеготовности подлодок класса «Virginia», сообщает «Australian Defence Magazine». Некоммерческая организация «BlueForge Alliance» входит в число «нетрадиционных инициатив Министерства войны (Военного министерста) США по привлечению внешних партнеров для ускоренного развития судостроительной отрасли страны», отмечалось в материале «Defense News» в сентябре 2024 г.
По мнению аналитиков, партнерство в рамках AUKUS способно снизить нагрузку на американские верфи за счет совместных инвестиций в исследования и разработки, подготовку кадров и развитие цепочек поставок.
Адмирал ВМС США Билл Хьюстон, возглавляющий Программу ядерной энергетики ВМС США, заявил, что AUKUS поможет судостроению не только США, но и Австралии и Великобритании.
«Эти союзники и партнеры привносят к нам новые возможности», — заявил он на симпозиуме, по данным журнала «National Defense». По словам Хьюстона, ключевым элементом AUKUS является стандартизация, поскольку разработки, которые каждая из трех стран ведет в изоляции, обходятся чрезвычайно дорого и занимают много времени, сообщает «National Defense». (Стандартизация распространяется и на персонал. В апреле 2025 г. первые военнослужащие по контракту из состава ВМС Австралии завершили обучение в учебном центре ядерной энергетики ВМС США.) «В прошлом Соединенные Штаты занимались мелкосерийным производством, — отметил Хьюстон, — но сейчас нам необходимо использовать международный, масштабный и широкий потенциал, который является общим для всех платформ».
Эрик Лис в онлайн-журнале «The National Interest» написал, что «интеграция военно-промышленных комплексов трех стран AUKUS и совместные исследования и разработки расширят экономические возможности, доступные Соединенным Штатам». Лис отметил, что спрос на американский опыт в строительстве подводных лодок будет сохраняться на протяжении десятилетий в рамках первого направления AUKUS. Однако более широкие исследования и разработки во втором направлении охватывают такие области, как искусственный интеллект, автономные системы и гиперзвуковое оружие. Кроме того, по данным «The National Interest», были проведены консультации с Японией и Южной Кореей о возможном сотрудничестве во втором направлении.
Использование преимуществ
Возрождение оборонно-промышленной базы США, особенно в судостроении, потребует согласованных усилий со стороны правительства, военных и частного сектора. «Восстановление нашей ослабленной морской промышленности является необходимым условием национальной безопасности», — заявил министр ВМС Файлан на слушаниях в Конгрессе в мае 2025 г. Как ясно следует из его слов и президентских указов, любое решение должно строиться с учетом сотрудничества и партнерства с союзниками. Таллис из Центра военно-морских анализов отметил, что США, как и предусмотрено в указе о морском флоте, должны опираться на свои конкурентные преимущества и силу союзов. «Недостаток возможностей в промышленном морском секторе, — написал он в «Defense News», — мы компенсируем инновациями, рынками капитала и финансовыми услугами».
НЕСКОЛЬКО ДРУГИХ ОБОРОННЫХ РАСПОРЯЖЕНИЙ НА 2025 г.
Распоряжение «Модернизация закупок в сфере обороны и стимулирование инноваций в оборонной промышленности» подчеркивает, что США «должны обеспечивать современные возможности в кратчайшие сроки и в необходимых объемах путем комплексной перестройки системы закупок». В документе в приоритет ставятся «скорость, гибкость и инновации», а также подчеркивается необходимость «стимулировать и вознаграждать рискованные решения и инновации» среди специалистов, отвечающих за оборонные закупки.
Перестройка зарубежных продаж вооружений направлена на повышение оперативности и подотчетности. Она предполагает снижение регуляторных барьеров и развитие более тесного взаимодействия между правительством и промышленностью. Согласно указу, эта реформа должна укрепить потенциал союзников США и «справедливое распределение бремени между союзниками», а также усилить американские цепочки поставок, производственные мощности и развитие технологий. В числе мер также указано предоставление «одновременных сертификатов и разрешений» для ускорения экспортных процедур.