На протяжении почти 80 лет руководящие указания и принципы, называемые «верховенством закона», способствовали поддержанию глобальной стабильности и процветанию стран. Однако сейчас эта структура находится под угрозой, считают аналитики в области безопасности, собравшиеся на симпозиуме Стратегического командования США по вопросам сдерживания в Омахе, штат Небраска, в августе 2024 года.
Более 800 человек приняли участие в конференции, которая проводится уже 15-й год. Среди участников были представители военных, научных кругов, промышленности и других организаций из 15 стран. По словам участников симпозиума, усилия по наращиванию ядерного потенциала, предпринимаемые Ираном, Северной Кореей, Китайской Народной Республикой (КНР) и Россией, а также растущее сотрудничество между этими странами усложняют геополитическую обстановку.
«Сейчас мы стоим на пороге новой ядерной эры – беспрецедентного сочетания множества ревизионистских соперников в ядерной сфере, не заинтересованных в контроле над вооружениями и снижении рисков, каждый из которых быстро модернизирует и расширяет свои ядерные арсеналы и открыто угрожает применить ядерное оружие для достижения своих целей, – сказал доктор Випин Наранг, бывший исполняющий обязанности помощника министра обороны США по космической политике в Министерстве обороны США. – Любой из ядерных вызовов, с которыми мы сталкиваемся, сам по себе был бы пугающим, но наблюдаемые сегодня признаки растущего сотрудничества и свидетельства сговора между ними беспрецедентны, что заставляет нас по-новому и более осторожно подходить к решению таких задач, как управление эскалацией и сдерживание оппортунистической агрессии в этот новый ядерный век».
По словам Наранга, США, их союзники и партнеры должны продолжать наращивать современные силы ядерного сдерживания. «Наша нынешняя программа модернизации ядерных сил и планов необходима, но в ближайшие годы она может оказаться недостаточной», – отметил он.
Россия – «серийный нарушитель договоров», – отметил Маршалл Биллингсли, старший научный сотрудник Гудзоновского института, аналитического центра, базирующегося в Вашингтоне, округ Колумбия. Он отметил, что президент России Владимир Путин нарушил Будапештский меморандум, соглашение 1994 г., по которому Украина отказывалась от своего ядерного арсенала – в то время третьего по величине в мире – в обмен на гарантии России, Великобритании и США отказаться от угроз или применения военной силы против Украины. По словам Биллингсли, после вторжения в Украину Россия истощила запасы обычных вооружений, что привело к усилению зависимости от ядерного оружия.
«Сейчас Россия размещает в Украине устаревшие и законсервированные системы вооружений и обращается за оружием к Северной Корее и Ирану, – заметил он.
Действия России, а также отказ КНР вести добросовестные переговоры по ядерному оружию, предусмотренные статьей VI Договора о нераспространении ядерного оружия, могут заставить США разместить ядерное оружие в Индо-Тихоокеанском регионе и расширить ядерные вооружения в Европе. США, их союзники и партнеры также должны начать агрессивную кампанию дипломатического давления на Китай, чтобы заставить его выполнить свои обязательства по статье VI и сесть за стол переговоров».
Евразия может стать следующим крупномасштабным театром военных действий, считает Барри Павел, вице-президент и директор Отдела исследований национальной безопасности RAND.
«Вполне возможно, что это будет глобальный конфликт, но мы все еще находимся в замкнутом пространстве, планируя войну с участием INDOPACOM [Индо-Тихоокеанского командования США] и потенциально европейскую войну, и я не думаю, что это приведет нас туда, куда нам нужно», – отметил Барри Павел. Он призвал США, их союзников и партнеров лучше координировать стратегии и планы по противодействию угрозам безопасности в регионе.
«Мы хотим добиться такого положения, когда наши противники замешкаются и начнут беспокоиться о том, какие действия мы можем предпринять, – сказал Биллингсли. – Мы не должны все время хотеть быть стороной, которая только реагирует на действия противника».
США, их союзники и партнеры также должны разработать планы по противодействию потенциальным сценариям экономического принуждения со стороны КНР, «чтобы в том случае, если Китай будет оказывать давление на Корею, Литву или Чехию, у нас было бы несколько союзников, которые заполнят этот вакуум в плане экономической деятельности, торговли, независимо от характера принуждения», – заявил он.
Один из способов укрепления верховенства закона – противодействие ложным сообщениям, говорит Мэллори Стюарт, помощник госсекретаря в Бюро по контролю над вооружениями, сдерживанию и стабильности Государственного департамента США.
«В России и других странах наметилась тенденция обвинять правительство США в том, что оно поддерживает только те правила, которые выгодны нам, только те принципы и нормы, которые дают нам преимущество, –говорит Стюарт – То, о чем мы говорим, – это международное право, международное право, добровольно согласованное, утвержденное и установленное с участием как России и Китая, так и подавляющего большинства международного сообщества. Когда мы говорим о правилах и нормах, которые защищают нас и обеспечивают нашу безопасность на протяжении десятилетий, которые создали экономическую мощь и обеспечили успех в гуманитарной сфере, мы говорим об институте законов и норм, в создании которых участвовала каждая страна и которые действительно ценились во многих отношениях на протяжении многих лет».
По ее словам, эти законы и правила продолжают обеспечивать безопасность, стабильность и прозрачность. «Мы должны напомнить России, Китаю и всем тем правительствам, которые, возможно, перестали признавать ценность международного права и норм, что это в их же интересах. Если придерживаться международной правовой системы, соблюдать нормы ответственного поведения во всем мире… мы все добьемся большего успеха и безопасности».