Подход Соединенного Королевства к поддержанию и укреплению своего потенциала ядерного сдерживания представляет собой многогранную национальную инициативу, предусматривающую значительные инвестиции в инфраструктуру, технологии и людские ресурсы. Эта инициатива имеет решающее значение для безопасности страны, экономического процветания и ее роли в международной стабильности.
«Наши средства ядерного сдерживания являются краеугольным камнем нашей национальной безопасности, защищая наши ценности и образ жизни на протяжении более 70 лет», ‒ сказал Риши Сунак, бывший в то время премьер-министром Великобритании, в предисловии к отчету британского конгломерата оборонных организаций «Defence Nuclear Enterprise» (DNE), опубликованному в марте 2024 г. под названием «Британское ядерное сдерживание как национальная задача».
«Это защитило Великобританию и наших союзников по НАТО от самых экстремальных актов агрессии и ядерного шантажа со стороны наших противников. Наши средства сдерживания сейчас более актуальны, чем когда-либо прежде. Мы сталкиваемся с новыми и разнообразными вызовами со стороны государств, обладающих ядерным оружием, которые делают сдерживание сегодня столь же важным, как и в прошлом веке».
История британских сил ядерного сдерживания основана на десятилетиях стратегического развития и международного сотрудничества. Политика ядерного сдерживания Великобритании в значительной степени сформировалась во время холодной войны, периода, отмеченного высокой геополитической напряженностью. Система непрерывного патрулирования Королевского военно-морского флота в море (CASD), основанная в 1969 г., стала важнейшим компонентом этой стратегии. Это патрулирование, осуществляемое подводными лодками класса Vanguard, оснащенными ракетным комплексом Trident II D5, обеспечивало постоянную готовность и сдерживание.
Доверие к силам сдерживания Великобритании повышается за счет обеспечения их оперативной независимости. Согласно DNE, только премьер-министр может санкционировать применение ядерного оружия, даже если оно будет применено в рамках ответных мер НАТО. Великобритания также выбрала подход «намеренной двусмысленности» относительно того, когда именно, как и в каких масштабах она будет применять свое оружие. «Наряду с нашим решением больше не публиковать данные о наших оперативных запасах или развернутых боеголовках, эта позиция усиливает наш сдерживающий эффект, усложняя расчеты потенциальных агрессоров, тем самым снижая риск преднамеренного применения ядерного оружия теми, кто стремится получить преимущество в нанесении первого удара», ‒ говорится в отчете DNE.
РЕЙТЕР
В современных условиях Великобритания приступила к осуществлению амбициозной программы модернизации, направленной на поддержание и укрепление своего потенциала ядерного сдерживания. Министерство обороны находится на переднем крае этих усилий, интегрируя передовые технологии и укрепляя партнерские отношения между правительством, промышленностью и научными кругами.
«Сейчас мы живем в период повышенного риска и нестабильности, которые, вероятно, продлятся и после 2030-х гг., ‒ говорится в отчете DNE. ‒ Таким образом, мы подтверждаем нашу приверженность надежным ядерным средствам сдерживания и будем вкладывать инвестиции в поддержание и обновление наших возможностей, пока это будет необходимо. Мы будем пересматривать нашу ядерную политику в зависимости от международной обстановки в области безопасности и действий потенциальных противников».
Программы строительства подводных лодок и инвестиции в инфраструктуру
Краеугольным камнем усилий Великобритании по модернизации является разработка подводных лодок класса Dreadnought, которые должны прийти на смену подводным лодкам класса Vanguard в начале 2030-х гг. Эти подводные лодки станут «самыми крупными и технически совершенными» судами с точки зрения кораблестроения, подводного плавания и наличия на борту баллистических ракет и ядерного оружия, когда-либо эксплуатировавшимися Королевским военно-морским флотом, и будут оснащены новыми ядерными реакторами, разработанными и изготовленными компанией «Rolls-Royce Submarines». Строительство и техническое обслуживание этих подводных лодок сосредоточено в Барроу-ин-Фернесс, месте, имеющем «решающее национальное значение» из-за его судостроительной инфраструктуры.
«Эти инвестиции в нашу будущую безопасность обеспечат наличие у Великобритании минимальных, надежных и независимых средств ядерного сдерживания, пока ситуация в области глобальной безопасности будет требовать этого, ‒ говорится в заявлении Министерства обороны Великобритании по вопросам ядерного сдерживания. ‒ Мы будем пересматривать нашу ядерную политику в зависимости от международной обстановки в области безопасности и действий потенциальных противников. Мы сохраним минимальный потенциал, необходимый для того, чтобы нанести противнику ущерб, который намного перевесит выгоды, которые он может надеяться получить, если будет угрожать нашей безопасности или безопасности наших союзников».
МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ СОЕДИНЕННОГО КОРОЛЕВСТВА
По крайней мере, одна атомная подводная лодка с исключительно британским ядерным оружием на борту уже более 50 лет тайно патрулирует мировой океан. Операция Королевского военно-морского флота «Relentless» («Неумолимый») является самой продолжительной военной операцией, когда-либо проводившейся Великобританией. Она получает поддержку морских патрульных самолетов, обеспечивающих бесперебойную и лучшую в мире противолодочную оборону, в то время как эскортный флот находится в состоянии готовности отслеживать и перехватывать суда противника, приближающиеся к британским водам и пересекающие их транзитом, сдерживая попытки перехвата и срыва операций подводных лодок.
Важнейшую роль в стратегии ядерного сдерживания Великобритании играет Управление по разработке атомного оружия (AWE), ответственное за разработку, производство и техническое обслуживание ядерных боеголовок. В организации работают 3 тыс. 500 ученых и инженеров, которые сотрудничают с промышленными, правительственными и академическими партнерами для обеспечения сохранности и эффективности запасов боеголовок Великобритании.
Приверженность нераспространению и разоружению
Несмотря на свои усилия по поддержанию надежного ядерного сдерживания, Великобритания по-прежнему привержена миру без ядерного оружия.
«Мы по прежнему привержены конечной цели построения мира без ядерного оружия и поддерживаем полное выполнение Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), ‒ говорится в заявлении DNE. ‒ Не существует другого надежного пути к разоружению. Великобритания продолжает поддерживать вступление в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) и будет продолжать настаивать на ключевых шагах в направлении многостороннего разоружения посредством ДНЯО».
Однако британское правительство считает, что мир, в котором у потенциальных противников есть ядерное оружие, а у НАТО и Великобритании его нет, «не является более безопасным миром».
«Наша безопасность укрепляется благодаря партнерству с нашими союзниками. У нас прочные отношения и взаимодействие с США. Наш статус ответственной ядерной державы остается важной частью нашей долгой истории оборонного сотрудничества, укрепляющего евроатлантическую безопасность», ‒ говорится в отчете DNE.
Великобритания тесно сотрудничает с США по всем ядерным вопросам, включая ядерную политику, операции и технологии. Она также поддерживает тесные отношения с Францией, европейским ядерным союзником Великобритании, и расширяет сотрудничество в вопросах ядерного сдерживания. «Великобритания также привержена укреплению понимания и расширению экспертных знаний по ядерным вопросам в НАТО, ‒ заявили в DNE. ‒ Это включает в себя обеспечение согласованности между ядерной и обычной политикой Североатлантического союза и развитие потенциала, необходимого в будущем».
Ядерная политика Великобритании тесно согласовывается с политикой ее международных союзников, в частности Франции и США. Соглашение о взаимной обороне и соглашение с США о продаже ядерных ракет Polaris обеспечивают основу для сотрудничества в области ядерных материалов, технологий и информации. Сотрудничество Великобритании с Францией в рамках договоров Ланкастер-Хаус и Тевтатес еще больше укрепляет ее ядерный потенциал и опыт.
«Взаимодействие с международными партнерами подкрепляет нашу способность гарантировать ядерную безопасность. У нас есть совместные программы с США, Францией и Австралией, а наши обязательства по ядерному сдерживанию перед НАТО совпадают с нашими международными обязательствами по ядерной безопасности и нераспространению, ‒ говорится в отчете DNE. ‒ Эти соглашения и обязательства необходимы для обеспечения нашей национальной безопасности, гарантируя при этом безопасность и сотрудничество наших союзников».
Безопасность и инновации
Британская программа по замене боеголовок, начатая в 2021 г., еще раз подчеркивает ее приверженность эффективному ядерному сдерживанию. Программа направлена на разработку новой боеголовки с использованием современных и инновационных достижений в области науки, техники и производства в конгломерате AWE. Она осуществляется параллельно с американской программой создания боеголовки W93/Mk7, и каждая страна разрабатывает свою собственную конструкцию боеголовки.
«Это будет первая боеголовка, разработанная Великобританией в эпоху, когда мы больше не испытываем наше оружие под землей, соблюдая наш добровольный мораторий на испытательные взрывы ядерного оружия, ‒ говорится в сообщении DNE. ‒ Это стало возможным благодаря многолетнему техническому опыту и значительным инвестициям AWE в моделирование, суперкомпьютерные технологии, материаловедение, ударную и лазерную физику в Великобритании».
Британское правительство заявляет, что тысячи людей работают в вооруженных силах, государственном секторе и промышленности для достижения общей цели: создания потенциала, сдерживания угрозы и защиты государства. Чтобы обеспечить сохранение этого фактора сдерживания, пока это необходимо, Великобритания взяла на себя следующие обязательства:
Инвестировать более 39 млрд. долл. США в новые лодки ПЛАРБ класса Dreadnought, первая из которых должна выйти на патрулирование в начале 2030-х гг.
Разработать новые исключительно британские боеголовки на замену нынешних при сохранении существующих запасов.
Рекапитализировать важнейшие элементы инфраструктуры для модернизации военно-морских баз и производственных процессов, поддерживая рост с учетом будущих потребностей флота и потребностей в вооружении.
Завершить комплектацию флота Великобритании атомными подводными лодками класса Astute с обычным вооружением и продолжить разработку следующего поколения ударных подводных лодок.
Увеличить производство ядерной энергии в долгосрочной перспективе за счет инвестиций в ядерные технологии, что во многом аналогично инвестициям, необходимым для поддержки плана энергетической безопасности Великобритании.
Сотрудничать с промышленными партнерами для обеспечения безопасности цепочек поставок в будущем.
Инвестировать в Барроу-ин-Фернесс, являющийся центром производства атомных подводных лодок в Великобритании, осознавая его важность для национальной безопасности.
«Это одни из самых масштабных и сложных программ, которые когда-либо существовали. Для их реализации требуются уникальные передовые технологии и ведущие мировые знания в области науки, инженерии и производства», ‒ заявили в DNE.
Жизненно важная роль
По словам Райана Талли, старшего научного сотрудника Университета Хадсона, специализирующегося на ядерном сдерживании, противоракетной обороне, космической политике и европейской безопасности, Великобритания является единственной державой, помимо США, которая пообещала НАТО использовать свои средства ядерного сдерживания, подчеркнув свою «незаменимую роль» в Альянсе и свое уникальное положение в глобальном ядерном сдерживании. Институт Хадсона – аналитический центр, базирующийся в Вашингтоне. Великобритания также играет решающую роль в оказании помощи США в противостоянии двум почти равным конкурентам ‒ Китаю и России.
«Сильная ядерная политика Великобритании может помочь сохранить стратегическую стабильность в эпоху возобновления соперничества великих держав. Поскольку Россия продолжает свое агрессивное поведение, а Китай быстро наращивает свой ядерный потенциал, сдерживающая ценность ядерных сил Запада только возрастает. Ядерный арсенал Великобритании, хотя и меньше, чем у США или у России, играет жизненно важную роль в этом более широком ландшафте сдерживания, ‒ написал Талли в комментарии в сентябре 2024 г. для Королевского института исследований обороны и безопасности Объединенных вооруженных сил, базирующегося в Великобритании исследовательского учреждения, специализирующегося на обороне, безопасности и международных делах. ‒ Ставки высоки, и мир будет внимательно следить за развитием событий. Претворение риторики нового премьер-министра о ядерной модернизации в конкретные действия и выделение ресурсов помогут обеспечить сохраняющуюся эффективность западных сил сдерживания и стабильность трансатлантического альянса на десятилетия вперед».