АДМИРАЛ РОБ БАУЭР, КОРОЛЕВСКОГО ВМФ НИДЕРЛАНДОВ/Военный комитет НАТО
Председатель Военного комитета НАТО адмирал Роб Бауэр произнес эту речь в феврале 2023 г. в ходе ежегодной лекции в Фонде Макиавелли в Гааге, Нидерланды. Его выступление было отредактировано, чтобы соответствовать формату издания «Sentry».
Bэто же время, год и один день тому назад, я стоял в своем офисе в штаб-квартире НАТО в Брюсселе. Я смотрел на карту Украины, которую мы вывесили за несколько месяцев до этого. И я знал, что сегодня вечером мне поступит звонок и мне сообщат, что началось вторжение. Я всех отправил домой пораньше, потому что мы знали, что отдыхать этой ночью долго не придется.
В четверть пятого мне поступил звонок. В половине седьмого я уже был в штабе. В половине девятого состоялось заседание Совета НАТО, на котором обсуждалась первая информация о вторжении.
За столом царило чувство смятения. Оно присутствовало не потому, что мы не знали о предстоящем вторжении. В предшествующие месяцы разведывательные службы предоставляли информацию в беспрецедентном масштабе и данные разведки НАТО были более качественными, чем когда-либо. Но это чувство смятения присутствовало потому, что ход мировой истории изменился в течение этой одной ночи. Это было событие тектонического масштаба. На европейский континент возвратилась война.
Всего лишь за несколько недель до этого мы сидели вместе с Россией на историческом заседании Совета НАТО-Россия. Делегация России была плохо подготовлена, и высказываемые мнения были нескоординированными. Заявления представителей России были так далеки от реальности, что союзники по НАТО их встречали с большим удивлением и спокойными возражениями.
Среди всего прочего, представители России утверждали, что НАТО несет ответственность за распад Югославии. После этого представители таких стран, как Черногория, Хорватия, Словения и Северная Македония, один за другим подходили к микрофону и объясняли реальный ход истории.
В преддверии событий 24 февраля 2022 г. дипломатические усилия велись на всех возможных уровнях. И пока все еще велись эти переговоры, а все тревожные сообщения разведывательных служб опровергались представителями России, первые танки уже пересекли границы Украины.
Гусеницы танков Т-72 и Т-90 раздавили все существующие механизмы для разрешения конфликтов и ведения международной дипломатии, которые мы совместно выстраивали в течение последних 70 лет. И вскоре эти танки, а также беспощадные артиллерийские и ракетные обстрелы, нанесли беспрецедентные разрушения в суверенной демократической Украине.
Вторжение со стороны России открыло новую эпоху в сфере коллективной обороны. И не только для Украины. А также не только для всего альянса НАТО. Но и для всех свободных демократических государств мира.
Вибрация почвы от российских танков ощущается и по сей день, даже в таких отдаленных точках как Япония и Австралия. После окончания холодной войны союзники по НАТО в течение 20 лет пытались найти сбалансированную форму сотрудничества с Россией. Россия была первой страной, которая в 1994 г. получила в НАТО статус участника программы «Партнерство ради мира». Однако после войны в Грузии в 2008 г. Россия пошла по пути все более резкого скатывания вниз и сейчас достигла самого низкого уровня, когда украинских детей похищают и жестоко обращаются с ними в сети так называемых «лагерей перевоспитания».
Военное руководство НАТО внимательно следит за особенностями российской агрессии. В ответ на действия России мы разработали принципы коллективной обороны территорий стран-участниц НАТО, чтобы быть готовыми к неожиданностям. Такие подходы были крайне необходимы, потому что фундаментальное различие между принципами управления в кризисных ситуациях и принципом коллективной обороны состоит в том, что наш противник, а не мы, будет устанавливать сроки. Мы больше не можем самостоятельно принимать решение о том, где и когда мы будем участвовать в конфликте, или какой может быть уровень наших амбиций.
Мы должны быть готовы к тому, что конфликт может вспыхнуть в какой-либо момент, и в такой момент мы будем либо готовы к нему, либо нет. Для этого нам требуется менталитет победителя. Потому что в войне не бывает серебряной медали за второе место.
Коллективная оборона требует, чтобы наше мышление изменилось и выходило далеко за рамки вооруженных сил. Сохранение мира означает подготовку к войне. По утверждению Никколо Макиавелли, в мирное время нужно вооружать себя еще сильнее, чем во время войны, как в оперативном, так и в ментальном плане, потому что только в мирный период имеется время и пространство для того, чтобы укрепить себя и извлечь уроки из истории.
Время и пространство – это те два аспекта, которые полностью отсутствуют у украинцев. После аннексии Крыма Россией в 2014 г. они постоянно находятся в состоянии наивысшей готовности. Население Украины, совместно со своими Вооруженными силами, выработало у себя такую стойкость, которая вдохновляет весь мир. Надежда существует. Давид действительно может победить Голиафа.
Для военнослужащих война – это реальность, с которой они сталкиваются гораздо чаще, чем гражданские. Иногда даже утверждают, что нам она нравится. Я знаю, что даже после этой лекции будут находиться люди, которые напишут, что я поджигатель войны. Точно так же, как меня обвиняли в убийстве в 1981 г., когда я шел в форме домой по площади Дам в Амстердаме. Я могу заверить вас, что военные точно так же «любят» войну, как врачи «любят» заболевания, а пожарные «любят» пожары.
Военнослужащие очень хорошо знают опустошения, которые приносит с собой война и насилие. За свои 41 год службы в Вооруженных силах я неоднократно видел их. Горе и отчаяние, вызванные потерей коллеги. Это был чей-то отец. Это была чья-то мать. Это был чей-то партнер. Это был чей-то ребенок.
Скорбь о коллеге, который из-за психической или физической травмы больше не может служить в армии и достигать целей, поставленных в своей жизни. Горечь и боль тех людей, которые убили своего противника по приказу правительства Нидерландов и теперь должны вечно жить с осознанием этого обстоятельства. Война означает опустошение. Именно поэтому мужчины и женщины, которые служат в Вооруженных силах, готовы сделать все возможное для того, чтобы ограничивать объем военных действий и, желательно, вообще предотвратить их. Мужчины и женщины в форме глубоко осознают то, что война находится совсем близко.
А в таких странах, как Финляндия и Швеция, люди несомненно чувствуют угрозу возникновения войны. В течение нескольких месяцев эти страны отказались от нейтралитета, который существовал десятилетиями. И такое решение не было навязано их правительствами. Это было движение снизу вверх, охватившее все слои общества.
Финны и шведы осознали, что они больше не могут полагаться на то, что будут существовать гарантии международного правопорядка, основанные на установленных правилах. Нейтралитет больше не мог существовать. Мы, голландцы, также являемся частью этого международного правопорядка, который основан на установленных правилах. Вся система нашего процветания построена на гарантиях, предоставленных такой системой, и на предположении о том, что если мы торгуем с какой-либо страной (например, с Россией) и взаимно зависимы с ней в экономическом плане, мы никогда не пойдем войной на эту страну. И также на предположении о том, что если мы делаем какую-либо страну богатой (например, Китай), то эта страна станет демократическим государством.
Ни одно из этих предположений не оказалось верным. И наш международный правопорядок, который основан на установленных правилах, подвергается огромному напряжению.
Поэтому мы, голландцы, не можем сидеть сложа руки и надеяться на то, что мы больше никогда не будем сталкиваться с войной. Как сказал Макиавелли в своем труде «Искусство войны», если вы качественно наблюдаете за планами и стратегическими целями своего противника, и если вы вкладываете много усилий в подготовку своих вооруженных сил, в таком случае вы будете подвергаться меньшей опасности и у вас будет больше шансов на победу. Другими словами, вы можете выиграть войну только в том случае, если вы должным образом подготовитесь к ней.
И я бы даже добавил к этому, что вы даже сможете предотвратить войну, если должным образом подготовитесь к ней. Такой подход осуществлять в демократических странах более сложно, чем в авторитарных государствах. Чтобы предотвратить возникновение войны требуется сдерживающий потенциал. Сдерживающий потенциал состоит из военных возможностей и политической воли использовать такие возможности. В авторитарных государствах для использования военного потенциала требуется лишь решение одного лидера и наличие вооруженных сил или группы наемников для воплощения такого решения.
В демократическом государстве использование военного потенциала требует наличие широкой общественной и политической поддержки, чтобы оно считалось необходимым и законным. Так и должно быть. Однако это означает, что мы не можем начинать думать о конфликте только тогда, когда он возникнет, как мы делаем в случаях управления кризисными ситуациями или выполнения боевых заданий.
Принцип коллективной обороны требует, чтобы мы заранее продумали различные сценарии. Он требует, чтобы мы установили для себя цель и шли к ней. Незадолго до начала Второй мировой войны французский политический философ Раймон Арон предупреждал, что демократические страны слишком уверенны в силе компромиссов и забыли о том, что также существуют такие страны и лидеры, которые хотят достигать своих целей с помощью грубой силы.
Я и сам все еще верю в силу компромиссов. Но когда твой противник целится в тебя из пушки танка, тебе потребуется гораздо больше, чем чашка кофе, два стула и искренние намерения.
Коллективная оборона – это планирование наперед. И такой подход касается не только развертывания военного потенциала. Любой человек, который считает, что мы сможем пережить эту эпоху всего лишь с помощью дополнительных инвестиций в оборону, к сожалению, обманывает самого себя. Коллективная оборона – это осознание всех своих уязвимостей. Мы должны понимать, что наш враг будет использовать все возможности для того, чтобы поставить нас на колени.
Россия использует в качестве оружия энергетику, продукты питания и миграцию населения. Что произойдет в том случае, если будут разбомблены наши ветровые электростанции? Каким образом мы сформировали нашу инфраструктуру в Европе? Не слишком ли наивно думать о том, что Китай не будет использовать свое влияние на нашу инфраструктуру, покупая наши порты, железные дороги и автомагистрали, коммуникационные сети, для того, чтобы также оказывать поддержку России? От кого мы стали зависимы в плане наших сырьевых материалов? Все эти вопросы неудобные, и мы предпочитаем их избегать.
Если я спрошу вас: что вообще обозначает участие в НАТО? Вы ответите: «Статья №5. Один за всех и все за одного». И это правильно. И я горжусь тем, что каждый день работая в штаб-квартире НАТО мы можем достигать консенсуса с 30 странами по многим спорным вопросам.
В мире уникальна солидарность этого нашего «союза против авторитарности». В Норвегии живут солдаты, готовые умереть за Нидерланды. Солдаты из Бельгии готовы умирать за Болгарию. Солдаты из Португалии готовы умирать за Польшу.
Но помните о том, что перед статьей №5 прописана статья №3. И в этой статье все участники альянса обещали сначала обеспечить защиту самого себя.
Мы слишком долго не обращали внимание на эту статью. Мы начали думать, что НАТО – это как телефонная линия для получения помощи в аварийных ситуациях. Мы думали, что мы можем пренебрегать вопросами, которые касались национальной безопасности и устойчивости страны потому, что если дело дойдет до военной ситуации, всегда найдется кто-то другой, кто придет к нам на помощь. Но НАТО – это не телефонная линия для аварийных служб, это такая структура, которую мы формируем по своему желанию.
Как буквально гласит наш лозунг: Мы – НАТО. И это означает, что в нашу новую эпоху коллективной обороны каждая страна-
участник альянса обязана прежде всего уметь защищать себя. А любое нарушенное нами обещание, которое мы давали НАТО, создает непосредственный риск для безопасности всех участников альянса. И вот мой ответ для всех тех, кто думает: «А не слишком ли все это дорого стоит?».
Позвольте мне заверить вас, что если мы не обеспечим наш запас прочности и наш потенциал сдерживания соответствующим образом, если мы не сделаем все возможное для того, чтобы гарантировать проигрыш России в этой войне, в таком случае не только Россия, но и Китай и все другие авторитарные лидеры во всем мире усвоят опасный для нас урок: международные соглашения можно нарушать с помощью грубой силы. В таком случае наш международный правовой порядок будет разрушен. В таком случае неопределенность и нестабильность в глобальном плане возрастут еще больше. И расходы на обеспечение национальной безопасности будут чрезвычайно выше.
Эта новая эпоха коллективной обороны, и она полностью основана на коллективизме – борьба за НАС, в мире, где живу Я. Этот урок был усвоен гораздо раньше средних веков и времен Макиавелли – сохранение мира означает подготовку к войне.